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當前位置：首頁>>采虹風>>稿件春節假期外出旅游人數增多民宿短租公寓成住宿新選擇來源:法制日報2017年1月22日10:16　　最近幾天多家機構發布關于春節旅游的大數據分析，其中指向只有一個春節旅游人數越來越多。　　比如，根據新華網與同程旅游發布的《2017春節旅游消費趨勢報告》，國內外旅游在受訪者關于春節期間長途出行的動機中占30%，僅次于回家探親。而中國旅游研究院與途牛網發布的《2016-2017中國旅游消費市場發展報告》顯示，以親子游、爸媽游為代表的家庭旅游已成為旅游消費市場主力，家庭旅游的意愿占比達60%。　　1月18日，全球公寓民宿預訂平臺途家根據其用戶在春節期間(2017年1月21日2月10日)的住宿預訂數據，發布了《2017年春節旅行住宿趨勢報告》，該報告分析稱，2017年春節住宿預訂增長122.62%，旅行過節漸成風尚。　　旅游過節的人數越來越多，那么，問題來了，春節旅游，大家都住哪?　　《法制日報》記者調查發現，出門旅游，住宿場所不再僅限于酒店。　　睡過千萬豪華酒店，不如邂逅一晚民宿?出行路上，究竟是選擇安全性、保障性高的品牌酒店，還是選擇那些具備文藝特色的民宿又或者嘗試一下最流行的共享換住方式，是當下春節旅游中最有意思的話題。不過，在有意思背后，住宿安全不容忽視。不少民宿短租公寓未辦手續　　隨著分享經濟的流行，民宿、短租公寓成為不少人春節旅游的住宿選擇。因為在以家庭游為主的春節旅游人群中，民宿、短租公寓顯然比酒店更有家的氛圍。然而，一個不容忽視的問題是，雖然這幾年民宿、短租公寓發展較快，但是問題也有不少。　　分享的不是房子，而是生活方式。這是選擇在云南大理做民宿之時，北京姑娘布丁小姐的理念。　　之所以開始做民宿，是對很多民宿的失望。四面白墻，一點裝飾都沒有，大花布窗簾和床單很俗氣，拖鞋也是澡堂子里那種陳舊的式樣。大部分就像招待所的標準間。布丁如此吐槽。　　而北京市民牛芳則在福建泉州遇到過一家臟亂差的民宿。　　上到二樓，拐角是一家餐廳的后廚，放著一個沾滿油煙污漬的液化氣罐。四樓的樓道拐角直接改造成廚房，放著電磁爐、電飯煲等廚具，電線密集凌亂。每層樓的房間布局頗像酒店，但樓道里堆放著床板、紙箱等雜物，也沒有相應的逃生通道和消防設施。牛芳回憶說，面對這樣的設施，她只能拔腿就跑。　　同樣，布丁還用短租平臺預訂過房間。所謂短租，就像預訂酒店一樣預訂入住別人的私家住宅，通過一些網上短租平臺，很容易就能找到令人滿意的房源。　　布丁曾在上海預訂過一棟三層別墅里的一個房間，可到了才發現，現實與照片反差不小:空調失控，衛生間的地磚壞掉了一大片，洗手盆也在漏水，房東的冷漠更讓她覺得不舒服。　　短租這種模式類似于UBER和滴滴打車，只是提供的服務從出行換成了住宅，乘客變成租客。像這樣把自己的私人空間開放給陌生人居住的商業模式，在房東和房客的安全保障方面都存在問題。　　作為短租行業最火的代表公司Airbnb，要想成為房東，步驟也比較簡單，只要填寫個人真實身份信息，上傳自己的護照和相應的房屋照片，基本上就能通過審核，然后等待房客上門。平臺一般不會管你是租的還是自持房屋。　　在國內，只需在短租平臺注冊成為房東，給房屋內部拍照，上傳發布，并設定好價格和基本信息，通過線下審核就能夠在平臺上供租客選擇。交易成功后，平臺將收取訂單總額的10%作為服務費，由房東承擔。　　半年前，上海市民趙磊曾經將位于上海市黃浦區泗涇路上的老房子改成了租住給旅客的客房。　　從外表看，趙磊的老房子就是一棟普普通通的老上海民宅。進入大門，樓道甚至沒有電燈，光線很暗。樓梯在樓道盡頭，是那種年代久遠的木制樓梯，一腳踩上去會發出吱呀吱呀的聲響。　　經人介紹，趙磊花了15萬元，將房子從里到外重新翻修了一遍，不僅將房間按照老上海的風格布置得古色古香，還加裝了一個便攜式衛生間，有了獨立的衛浴設施，并加裝了無線WiFi。因此，趙磊的房子在網上口碑頗好。　　不過，近期，當接到旅客來電想要租住這套老房子時，趙磊卻只能告知房子有問題，不租了。　　現在已經改為長租房對外出租。趙磊說，主要原因是長期被鄰居投訴，所以才結束經營。居委會負責人還向我們提出，將住房改造成客房對外營業后，很多游客都入住過這里，甚至還有老外。根據政策規定，留宿境外人士必須去公安機關備案，但我們沒有備案。　　正規的旅館酒店行業經營者需要事先在工商、衛生、公安及消防等多個部門取得相應的經營許可或登記備案，否則可視為違法的黑酒店黑旅館。雖然短期租賃尚無相應的法律監管條例，但就房屋租賃這一性質而言，本不存在違法違規情況，不過，若是作為家庭旅館，性質就不同了。北京律師方偉說，這種以短租模式存在的民宿，不論經營者還是房客都沒有相應的實名登記手續，這對警方的治安防控工作造成一定阻礙。　　除此之外，消防安全等問題也是困擾民宿以及短租公寓發展的一大問題。　　普遍不具備也難以辦理消防審批手續。我們在調查中了解到，絕大多數民宿業主在思想上未意識到民宿是需要相關政府部門審批的，大多數都認為開在自己家，不關人家事，更別說辦理消防審批手續。北京旅游學會副秘書長劉思敏對記者說。　　如何保障人身安全是核心問題　　我和家人出去旅游時曾想過入住短租公寓，我媽大驚，立馬拋出三大問題:你怎么確認房子的水電是安全的?你要住的房間，鑰匙曾經被別人拿過，你怎么確定不會有人進入?你怎么知道你預訂的房間是干凈的?布丁說，家人的三大問題反映了傳統的酒店消費者對分享經濟的兩大憂慮，一個是租房人本身的狀況，房子是否合法、是否安全、是否衛生。換句話說，就是房東是否是一個遵紀守法的好人，他是不是合法出租、能否保證房子安全和衛生。二是房間的進入權限已被分享，也是安全隱患。　　仔細想想，這三大問題背后的核心問題是人身安全。住別人家，自己帶個床單不是什麼大事兒，關鍵是你會不會有人身安全威脅?布丁說。　　對此，國內短租平臺小豬短租的CEO陳馳說，短租的大發展需要一個大的信用環境，這個環境可以通過建立如歐美一樣的信用規則、信用檔案實現。當每個人的行為都可以被追溯，陌生人間的交易交往就變得自然可信。　　對房東和房客實行實名認證、對房子派出運營人員實地拍攝和驗證以及針對房東和房客推出財產保險、意外保險等，是目前國內主要的短租平臺保證房客和房東安全的措施，這是平臺方面的義務。可是作為個體的房東來說，如何保證入住的房客和自身安全呢?曾經在某短租平臺擔任法律顧問的張可對記者說，首先一定要選擇第三方機構幫助清潔和衛生，其次作為職業房東或者兼職，能做好的就是堅持巡房，每天至少兩次，早晚一次，檢查線路和燃氣，看看門鎖有沒有異常，客人有沒有什麼不同尋常的舉動……作為短租房東，務必讓客人出示證件。為了明確雙方責任，最好有一份書面合同，約定雙方權利和義務；作為短租房客，你要清楚你的鄰居和室友都是什麼人，如何將發現的異常情況及時告知房東，要想盡辦法讓房東幫你解決問題，而不是憑自己感覺解決或者不愿意麻煩房東。　　短租的保險不見得靠譜，房東可以自己在網站購買適合自己的保險，并不需要花費多少錢。張可說。　　此外，在預定過程中，布丁往往遇到這樣的困惑，通過平臺租住的房間到底是民宿還是短租公寓，這一問題的答案可謂眾說紛紜。　　記者注意到，在Airbnb上，民宿和短租兩個詞均有出現，并沒有明確劃分。　　在目前我國相關法律法規并不健全的情況下，第三方平臺很可能在混淆民宿和短租的概念，打了個擦邊球。方偉對《法制日報》記者說，在一般人看來，民宿就是普通的賓館入住形式；短租本身具備法律效力，出租方和租賃方之間的租賃協議是有效的。出租方或者第三方平臺的行為是否會利用短租的概念來規避行政機關對賓館的管理，是一個值得探討的問題。　　方偉說，在業內，很多人都將Airbnb稱為短租平臺。近年來，這樣的商業模式在國內受到很多年輕人的追捧，但像這樣把自己的私人空間開放給陌生人居住的商業模式，在房東和房客的安全保障方面都存在問題，因為目前國內對短租并沒有明確的監管部門和措施。　　不過，很多訂房者認為自己訂的是民宿。方偉說，目前兩者的區分亟待明確。　　近幾年不規范民宿越來越多　　最近，中國社會科學院財經戰略研究院、中國社會科學院旅游研究中心等共同發布了《旅游綠皮書:20162017年中國旅游發展分析與預測》，其中提到，住宿共享與短租是共享經濟最早興起的產業領域之一，也是當前我國住宿產業中發展最為迅猛的新業態之一。　　旅游共享經濟作為新生事物，傳統旅游市場管理、監督及評價體系難以有效規范其發展。住宿業經營需要衛生、消防、安全等多種執業許可證，涉及工商、稅務、公安、消防、食品衛生等多個行政管理部門，綜合協調難度很大。另外，住宿共享經濟房屋提供者或消費者履約受主客觀眾多因素影響，致使違約或侵犯對方權益的現象時有發生。中國社會科學院研究生院副教授任朝旺說。　　此外，旅游綠皮書分析，目前，共享經濟相關法規滯后，且缺乏統一的行業規范，滿足不了快速發展的市場需要。住宿共享建立在雙方高度互信及擁有充分保障機制基礎之上。我國信用體系的不完善，使得在房東如何相信房源被文明使用、住戶如何確認房源安全屬實以及房間損壞如何保險賠償等方面還存在一些問題。供給側和消費端缺乏可靠的審核方式、實名社交網絡缺失、征信數據割裂、對陌生人信任感低等對共享經濟的發展帶來挑戰。目前，雖然多數住宿共享平臺都通過手機、銀行支付及二代身份證等實名認證方式加強了事前的安全保障，部分企業還建立了財產、人身安全保障方案及身份識別以及房東與房客的保險等系統，但整個行業的管理體系還不健全。住宿房屋的治安、消防、衛生、服務等諸多方面的管理也缺乏必要監管，房東和租客的人身、財產安全能否獲得保障等問題備受關注。　　布丁對記者坦陳，作為新興市場，民宿領域也還有諸多問題待解。例如多元資本在短時間內的大量涌入，民宿市場的競爭日益激烈，不少房屋業主會對民宿經營方的租金要求一漲再漲。她同時透露，甚至會出現有房屋業主在合同租賃期未滿的情況下，將民宿產權收回自己經營。有業內人士表示，由于民宿在法律界定上的不清晰以及產權和經營分離等問題，民宿經營和業主的矛盾將會越來越多，不利于民宿業可持續發展。　　最近一段時間沒有營業執照而且硬件配套也相對滯后的民宿越來越多，它們的出現不斷分流了正規民宿的客源，而且擾亂了正常的市場秩序。北京某旅行社的運營經理小徐向記者透露，不少民宿在經營上存在類似房地產行業的投機行為，一些民宿客棧經營方在租賃物業后經營不到一年，借助民宿市場的紅火和地理位置優越，將酒店客棧經營權溢價20%左右轉讓。在業內人士看來，這有悖于民宿業的可持續發展。如何規范民宿市場?　　旅游綠皮書建議，探索合理合法、高效一體的民宿行業管理政策，推行行業許可經營制度，建立統一的民宿審批與監管機制，提高民宿經營的規范性與穩定性，為避免民宿像過去的農家樂一樣遍地開花、無序經營，建議在鼓勵行業發展的一開始就要制定民宿行業管理辦法，推行許可經營制度，在經營方式上既鼓勵正業、專業經營，也允許副業、兼業經營，由業主根據自身條件決定，但要設置相應的進入門檻和統一的審批、監管機制，如在客房數量、經營面積、公安、消防、建筑安全、食品衛生、工商登記、稅務等方面有所限定。

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